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		化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力和防控水平亟待提升

　　往往缺乏有效管理和處置。農(nóng)藥、醫(yī)藥、染料、紡織和精細(xì)化工等行業(yè)尚未實(shí)施有效的特征化學(xué)污染物污染防治和環(huán)境監(jiān)測(cè)。危險(xiǎn)化學(xué)品滲漏引發(fā)的場(chǎng)地污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，化工、農(nóng)藥、釆礦等破產(chǎn)、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)制企業(yè)曾經(jīng)使用和貯存的大量危險(xiǎn)化學(xué)品。污染面積和影響范圍不時(shí)擴(kuò)大。新型煤化工企業(yè)造成特征污染物大量排放。一些污染物進(jìn)入環(huán)境后難以降解并長(zhǎng)期存在對(duì)人體健康造成重大威脅。相關(guān)研究顯示，近年來(lái)，長(zhǎng)江下游已監(jiān)測(cè)出大量有毒有機(jī)污染物；三峽庫(kù)區(qū)重慶段水域中曾檢測(cè)出難降解有機(jī)污染物170余種，其中有18種屬于美國(guó)國(guó)家環(huán)保署優(yōu)先控制污染物名單所列物質(zhì)；天津海河段等地區(qū)底泥堆積物中仍能檢測(cè)出滴滴涕等耐久性有機(jī)污染物。

　　其中3千余種已列入當(dāng)前《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)。具有急性或者慢性毒性、生物蓄積性、不易降解性、致癌致畸致突變性等危害的化學(xué)品，國(guó)現(xiàn)有生產(chǎn)使用記錄的化學(xué)物質(zhì)4萬(wàn)多種。對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境危害嚴(yán)重，數(shù)十種已被相關(guān)化學(xué)品國(guó)際公約列為嚴(yán)格限制和需要逐步淘汰的物質(zhì)。同時(shí)，尚有大量化學(xué)物質(zhì)的危害特性還未明確和掌握。

　　化學(xué)品的生產(chǎn)和使用量繼續(xù)增加，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展?；瘜W(xué)品生產(chǎn)、加工、貯存、運(yùn)輸、使用、回收和廢物處置等多個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益加大?；瘜W(xué)品生產(chǎn)事故、交通運(yùn)輸事故、違法排污等原因引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件頻繁發(fā)生，耐久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物等引起的環(huán)境損害與人體健康問(wèn)題日益顯現(xiàn)，化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。

　　法規(guī)制度、監(jiān)督監(jiān)管、基礎(chǔ)能力尚不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，國(guó)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理較為單薄?；瘜W(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力和防控水平亟待提升。加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境管理、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為“十二五”環(huán)境維護(hù)工作的重要組成局部，成為新時(shí)期探索環(huán)境維護(hù)新道路、解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題的迫切需要。

　　落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境維護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔2011〕35號(hào)）和《國(guó)家環(huán)境維護(hù)“十二五”規(guī)劃》國(guó)發(fā)〔2011〕42號(hào)）確定的嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境管理、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)要求，為保障我國(guó)人民群眾身體健康和環(huán)境安全。編制《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控“十二五”規(guī)劃》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》規(guī)劃》說(shuō)明了十二五”時(shí)期化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的原則、重點(diǎn)和主要目標(biāo)，通過(guò)實(shí)施優(yōu)化布局、健全管理、控制排放、提升能力等主要任務(wù)，著力推進(jìn)化學(xué)品全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，遏制突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)態(tài)勢(shì)，控制并逐步減少危險(xiǎn)化學(xué)品向環(huán)境的排放，探索符合科學(xué)規(guī)律、適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的化學(xué)品環(huán)境管理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控久遠(yuǎn)戰(zhàn)略與管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的主動(dòng)防控、系統(tǒng)管理和綜合防治，不時(shí)提高化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力和水平，保證人體健康和環(huán)境安全。

　　國(guó)初步建立了新化學(xué)物質(zhì)和有毒化學(xué)品環(huán)境管理登記制度，十一五”期間。開(kāi)展了重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)的化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)檢查，實(shí)施了多部門(mén)聯(lián)合淘汰有毒有害化學(xué)品等工作。

　　環(huán)境維護(hù)部修訂了新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理方法》進(jìn)一步強(qiáng)化了新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境準(zhǔn)入管理。2011年3月，推進(jìn)環(huán)境管理制度建設(shè)。2009年7月環(huán)境維護(hù)部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理登記工作的通知》加強(qiáng)了有毒化學(xué)品登記后的跟蹤管理。2010年1月。國(guó)務(wù)院修訂了危險(xiǎn)化學(xué)品平安管理?xiàng)l例》明確了環(huán)境維護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織危險(xiǎn)化學(xué)品的環(huán)境危害性鑒定和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平評(píng)估，確定實(shí)施重點(diǎn)環(huán)境管理的危險(xiǎn)化學(xué)品，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，依照職責(zé)分工調(diào)查相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)。通過(guò)制度建設(shè)，建立了與國(guó)際接軌的新化學(xué)物質(zhì)管理措施，有效遏制了化學(xué)品非法販運(yùn)，防范了對(duì)環(huán)境和人體健康具有高風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入市場(chǎng)。

　　環(huán)境維護(hù)部開(kāi)展了沿江沿河環(huán)境污染隱患排查整治行動(dòng)，開(kāi)展化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)檢查。2010年。檢查化工石化企業(yè)近1.8萬(wàn)家。同年，對(duì)全國(guó)石油加工與煉焦業(yè)、化學(xué)原料與化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等三大重點(diǎn)行業(yè)4萬(wàn)余家企業(yè)開(kāi)展了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及化學(xué)品檢查工作，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分布、化學(xué)物質(zhì)類(lèi)型、風(fēng)險(xiǎn)防范基本情況、環(huán)境維護(hù)敏感目標(biāo)等進(jìn)行了分析和研究。2011年下半年，環(huán)境維護(hù)部組織開(kāi)展了化學(xué)品環(huán)境管理專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)化工園區(qū)、化工企業(yè)集中區(qū)、所有持有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)環(huán)評(píng)及“三同時(shí)”管理制度實(shí)施情況、污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況、特征污染物排放達(dá)標(biāo)情況、應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行和應(yīng)急防護(hù)措施落實(shí)情況等開(kāi)展檢查。通過(guò)檢查摸底，為制訂規(guī)劃和有針對(duì)性的政策措施奠定了基礎(chǔ)。

　　實(shí)施聯(lián)合國(guó)倡議的全球化學(xué)品統(tǒng)一分類(lèi)和標(biāo)簽制度，部門(mén)協(xié)同配合推進(jìn)履約。國(guó)積極履行《關(guān)于耐久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥釆用事先知情同意順序的鹿特丹公約》等環(huán)境公約。參與國(guó)際化學(xué)品管理戰(zhàn)略有關(guān)活動(dòng)。2008年7月，原國(guó)家環(huán)保總局發(fā)布“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品名錄。2009年4月，環(huán)境維護(hù)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等十部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于禁止生產(chǎn)、流通、使用和進(jìn)出口滴滴涕、氯丹、滅蟻靈及六氯苯的公告》加速了有毒有害化學(xué)品淘汰進(jìn)程。2010年10月，環(huán)境維護(hù)部會(huì)同外交部、國(guó)家發(fā)展改革委等九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)二噁英污染防治的指導(dǎo)意見(jiàn)》大力推進(jìn)二噁英污染防治。通過(guò)以外促內(nèi)，進(jìn)一步推動(dòng)了化學(xué)品環(huán)境管理工作的深入開(kāi)展。

　　化學(xué)品在社會(huì)生產(chǎn)和生活中大量應(yīng)用，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和化學(xué)品相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展?；瘜W(xué)品環(huán)境管理現(xiàn)狀與需求相比存在明顯差異，主要有以下四個(gè)方面的突出問(wèn)題：

　　環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。國(guó)化學(xué)品相關(guān)行業(yè)技術(shù)和工藝水平整齊不齊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理。局部企業(yè)技術(shù)落后，污染防治和風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施不完善，清潔生產(chǎn)水平不高，物料浪費(fèi)、有毒有害物質(zhì)排入環(huán)境的現(xiàn)象較為普遍。發(fā)達(dá)國(guó)家已淘汰或限制的局部有毒有害化學(xué)品在國(guó)仍有規(guī)?；a(chǎn)和使用，存在局部高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品生產(chǎn)能力向我國(guó)進(jìn)行轉(zhuǎn)移和集中的現(xiàn)象。據(jù)2010年環(huán)境維護(hù)部組織開(kāi)展的全國(guó)石油加工與煉焦業(yè)、化學(xué)原料與化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等三大重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及化學(xué)品檢查工作結(jié)果顯示，下游5公里范圍內(nèi)（含5公里）分布有水環(huán)境維護(hù)目標(biāo)的企業(yè)占調(diào)查企業(yè)數(shù)量的23%對(duì)基本農(nóng)田、飲用水水源維護(hù)區(qū)、自來(lái)水廠取水口等環(huán)境敏感點(diǎn)構(gòu)成威脅；周邊1公里范圍內(nèi)分布有大氣環(huán)境維護(hù)目標(biāo)的企業(yè)占51.7%1.5萬(wàn)家企業(yè)周邊分布有居民點(diǎn)，對(duì)人體健康和平安構(gòu)成危險(xiǎn)。經(jīng)初步評(píng)估，重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)數(shù)量占調(diào)查企業(yè)數(shù)量的18.3%較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)占22%環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

　　而對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品的環(huán)境管理、釋放與轉(zhuǎn)移控制、重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源管理等方面缺乏規(guī)定，化學(xué)品環(huán)境管理法規(guī)制度不健全?；瘜W(xué)品環(huán)境管理現(xiàn)有制度主要停留在有毒化學(xué)品進(jìn)出口登記和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記。對(duì)高毒、難降解、高環(huán)境危害化學(xué)品的限制生產(chǎn)和使用等缺乏措施，針對(duì)性、系統(tǒng)性的化學(xué)品環(huán)境管理法規(guī)、制度和政策明顯缺失。

　　國(guó)目前存在化學(xué)品生產(chǎn)和使用種類(lèi)、數(shù)量、行業(yè)、地域分布信息不清，環(huán)境管理基礎(chǔ)信息和風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)不清。相對(duì)于化學(xué)品環(huán)境管理需求。重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源種類(lèi)、數(shù)量、規(guī)模和分布不清，多數(shù)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境危害性不清，有毒有害化學(xué)污染物質(zhì)的排放數(shù)量和污染情況不清，化學(xué)物質(zhì)轉(zhuǎn)移狀況不清，受影響的生態(tài)物種和人群分布情況不清等問(wèn)題。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，國(guó)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)、水平、能力還存在較大差距。

　　監(jiān)管手段缺乏。特征化學(xué)污染物監(jiān)測(cè)方法體系不夠完善，監(jiān)測(cè)監(jiān)管、預(yù)警應(yīng)急、管理和科技支撐能力缺乏。環(huán)保部門(mén)缺乏特征化學(xué)污染物監(jiān)測(cè)能力。綜合性排放規(guī)范在控制特征化學(xué)污染物排放方面未得到有效實(shí)施，有毒有害化學(xué)污染物質(zhì)控制在環(huán)評(píng)、環(huán)保驗(yàn)收、監(jiān)測(cè)、排放控制等環(huán)節(jié)缺乏明確要求或執(zhí)行不到位?，F(xiàn)有化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系、應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)尚不完善。化學(xué)品環(huán)境危害測(cè)試、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與科研技術(shù)支持能力缺乏，化學(xué)品測(cè)試合格實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和認(rèn)定尚處于起步階段，相關(guān)基礎(chǔ)科學(xué)研究十分單薄。國(guó)家和省級(jí)管理機(jī)構(gòu)和人員嚴(yán)重滯后于實(shí)際工作需求，地市、縣級(jí)能力基本為空白，難以實(shí)現(xiàn)有效的化學(xué)品全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。

　　此類(lèi)化學(xué)品往往具有環(huán)境耐久性、生物蓄積性、遺傳發(fā)育毒性和內(nèi)分泌干擾性等，國(guó)目前仍在生產(chǎn)和使用發(fā)達(dá)國(guó)家已禁止或限制生產(chǎn)使用的局部有毒有害化學(xué)品。對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成臨時(shí)或潛在危害。近年來(lái)，國(guó)一些河流、湖泊、近海水域及野生動(dòng)物和人體中已檢測(cè)出多種化學(xué)物質(zhì)，局部地區(qū)耐久性有機(jī)污染物和內(nèi)分泌干擾物質(zhì)濃度高于國(guó)際水平，有毒有害化學(xué)物質(zhì)造成多起急性水、大氣突發(fā)環(huán)境事件，多個(gè)地方出現(xiàn)飲用水危機(jī)，個(gè)別地區(qū)甚至呈現(xiàn)“癌癥村”等嚴(yán)重的健康和社會(huì)問(wèn)題。

　　由危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)事故、交通運(yùn)輸事故以及非法排污引起的突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)。2008-2011年，近年來(lái)。環(huán)境維護(hù)部共接報(bào)突發(fā)環(huán)境事件568起，其中涉及危險(xiǎn)化學(xué)品287起，占突發(fā)環(huán)境事件的51%每年與化學(xué)品相關(guān)的突發(fā)環(huán)境事件比例分別為57%58%47%46%2010年以來(lái)，相繼發(fā)生紫金礦業(yè)泄漏污染事件、大連中石油國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)有限公司陸上輸油管道爆炸火災(zāi)引發(fā)海洋污染事件、杭州苯酚槽罐車(chē)泄露引發(fā)新安江污染事件等重大突發(fā)環(huán)境事件，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和不良社會(huì)影響。

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