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		國際化學(xué)品環(huán)境管理的主要經(jīng)驗(yàn)和做法

　　確定三種類型58種（類）化學(xué)品作為“十二五”期間環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控對(duì)象：1根據(jù)重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品清單，重點(diǎn)防控化學(xué)品。根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)來源和風(fēng)險(xiǎn)類型的不同。重點(diǎn)考慮生產(chǎn)量、使用量、環(huán)境危害性、生物蓄積性等因素，確定25種累積風(fēng)險(xiǎn)類重點(diǎn)防控化學(xué)品。通過源頭預(yù)防、減少表露、加強(qiáng)登記、排放轉(zhuǎn)移演講等措施控制風(fēng)險(xiǎn)；2根據(jù)近年來引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件頻次、危害影響等因素，確定15種（類）突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)類重點(diǎn)防控化學(xué)品。通過嚴(yán)格管理、加強(qiáng)預(yù)警應(yīng)急、強(qiáng)化響應(yīng)等措施，遏制突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)態(tài)勢(shì)；3根據(jù)行業(yè)排放規(guī)范要求、環(huán)境危害性等因素，確定30種（類）特征污染物類重點(diǎn)防控化學(xué)品（包括12種突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)類重點(diǎn)防控化學(xué)品）通過強(qiáng)化環(huán)評(píng)、完善規(guī)范、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、強(qiáng)化監(jiān)管等措施，控制排放并逐步減少向環(huán)境的排放。具體名單見專欄一。

　　重化工產(chǎn)業(yè)仍將占有較大比重。國化學(xué)工業(yè)自本世紀(jì)初以來增長(zhǎng)迅速，國仍將處于工業(yè)化快速發(fā)展階段。2010年總產(chǎn)值位居世界第一位，現(xiàn)有規(guī)模以上化工企業(yè)達(dá)2.5萬多家，農(nóng)藥、染料、甲醇、化肥等產(chǎn)品的產(chǎn)量已達(dá)世界第一?；瘜W(xué)工業(yè)快速增長(zhǎng)也帶來了巨大環(huán)境壓力，新老化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)存在全氟辛烷磺酸鹽、溴化阻燃劑等國際公認(rèn)的耐久性有機(jī)污染物尚未納入管理范圍。每年約有數(shù)千種新化學(xué)物質(zhì)在國申報(bào)生產(chǎn)和進(jìn)口，對(duì)其造成的人體健康和環(huán)境平安危害性尚不能完全掌握，環(huán)境管理和風(fēng)險(xiǎn)防控面臨越來越大的壓力與挑戰(zhàn)。

　　包括完善化學(xué)品專門立法、推進(jìn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、開展化學(xué)品登記和審查、加強(qiáng)有毒污染物排放監(jiān)測(cè)、實(shí)施特定化學(xué)品限制和淘汰、建立重大危險(xiǎn)源事故預(yù)防制度、建議和推進(jìn)綠色化學(xué)、推行責(zé)任關(guān)懷等?；瘜W(xué)品全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控已成為國際化學(xué)品環(huán)境管理的主要經(jīng)驗(yàn)和做法。發(fā)達(dá)國家普遍于上世紀(jì)70年代開展了系統(tǒng)的化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。

　　第一次在國家環(huán)境維護(hù)五年規(guī)劃中將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控作為一項(xiàng)重要任務(wù)全面推進(jìn)?；瘜W(xué)品環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)是影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題之一，國家環(huán)境維護(hù)“十二五”規(guī)劃》國發(fā)〔2011〕42號(hào)）確定“十二五”時(shí)期我國環(huán)境維護(hù)以“推進(jìn)主要污染物減排、切實(shí)解決突出環(huán)境問題、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控”為三大著力點(diǎn)?；瘜W(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控是十二五”環(huán)境維護(hù)工作的重要組成局部。國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境維護(hù)重點(diǎn)工作的意見》國發(fā)〔2011〕35號(hào)）中明確提出嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境管理任務(wù)。十二五”期間，化學(xué)品環(huán)境管理工作迎來了提高認(rèn)識(shí)、提升環(huán)境管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

　　以建立健全化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。以夯實(shí)化學(xué)品環(huán)境管理和風(fēng)險(xiǎn)防控能力為重點(diǎn)，以法制建設(shè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)為抓手，突出重點(diǎn)防控化學(xué)品，控制特征污染物排放，提高預(yù)警應(yīng)急水平，有效遏制化學(xué)品環(huán)境污染和突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)態(tài)勢(shì)，防范化學(xué)品導(dǎo)致的健康和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，初步構(gòu)建符合化學(xué)品管理科學(xué)規(guī)律、具有中國特色的化學(xué)品環(huán)境管理機(jī)制，為“十三五”全面推進(jìn)化學(xué)品環(huán)境管理和風(fēng)險(xiǎn)防控奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　全程防控。堅(jiān)持源頭預(yù)防，預(yù)防為主。積極主動(dòng)做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，嚴(yán)格準(zhǔn)入，優(yōu)化布局，建立涵蓋測(cè)試、評(píng)估、登記、排放、監(jiān)管、處置、應(yīng)急、責(zé)任追究等全過程的防控體系。

　　分類實(shí)施。根據(jù)不同類型的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控物質(zhì)對(duì)象，突出重點(diǎn)。實(shí)施不同的防控對(duì)策，大力推進(jìn)重點(diǎn)防控行業(yè)、企業(yè)的化學(xué)品環(huán)境管理和風(fēng)險(xiǎn)防控，提高化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范水平。

　　夯實(shí)基礎(chǔ)。重點(diǎn)強(qiáng)化化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主要環(huán)節(jié)、單薄環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，制度先行。加強(qiáng)調(diào)查、測(cè)試、評(píng)估、管理、科研、培訓(xùn)等支撐體系建設(shè)。

　　企業(yè)負(fù)責(zé)。大力強(qiáng)化規(guī)劃、準(zhǔn)入、規(guī)范、審批、監(jiān)管、預(yù)案、應(yīng)急等手段，政府主導(dǎo)。引導(dǎo)和推動(dòng)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范；化學(xué)品相關(guān)企業(yè)擔(dān)負(fù)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)管理規(guī)定和要求，預(yù)防和減少化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。

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